PDF letöltése:
Herczegh Róbert László belső ellenőrzési vezető, osztályvezető Belső Ellenőrzési Osztály A Hivatali Tájékoztató 2020. évi IV. számában megjelent 2020. szeptember 30-án. " Az önkormányzatok vagyona a nemzeti vagyon része, és az Alaptörvény is rögzíti, hogy a vagyonnal való gazdálkodás célja a közérdek szolgálata. Az Állami Számvevőszék az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvényben kapott felhatalmazással élve ellenőrzi az önkormányzatok gazdálkodását, működését, hogy az ellenőrzések megállapításaival támogassa az ellenőrzött önkormányzatok szabályszerű gazdálkodását, javaslataival elősegítse az Alaptörvényben megfogalmazott alapvetések érvényesülését a mindennapi életben az önkormányzatok szintjén. " 1 Az ÁSZ tv. 2 – garanciális szabályként – lehetőséget biztosít az ellenőrzöttek részére, hogy az Állami Számvevőszék (továbbiakban: ÁSZ) észrevételezésre megküldött jelentéstervezetében foglalt megállapításokra tizenöt napon belül írásban észrevételt tegyenek. Továbbá a törvényi határidőben beérkezett észrevételekre az ÁSZ köteles minden esetben 30 napon belül írásban válaszolni.
Az Állami Számvevőszék - függetlenségének egyik sarokköveként - az ellenőrzési szabályait, módszereit maga alakítja ki. Az Állami Számvevőszék az ellenőrzés-szakmai szabályok megalkotásánál elsődlegesen a működésére vonatkozó alkotmányos és egyéb jogszabályi követelményeket, a Számvevőszék Stratégiáját és küldetését, valamint a működésére vonatkozó belső szabályozókat veszi figyelembe; továbbá irányadónak tekinti az INTOSAI ellenőrzési standardjait. A Számvevőszék célja, hogy a számvevőszéki ellenőrzés hozzáadott érték teremtésére irányuló tevékenysége kísérje végig ellenőrzés-szakmai szabályait, tovább erősítve ezáltal a Számvevőszék munkájával szembeni bizalmat és az ellenőrzési megállapítások, következtetések, felhívások, javaslatok, ajánlások hasznosságát. Az Állami Számvevőszék elnökének 1/2017 (II. 8. ) ÁSZ utasítása szerint elfogadott ellenőrzés-szakmai szabályok Tájékoztatás a nemzetközi szakmai dokumentumokról A számvevőszéki ellenőrzés-szakmai szabályok rendszere Irányadó ISSAI 2019. szeptemberig Irányadó IFPP dokumentum 2019. szeptembertől Az ellenőrzés-szakmai szabályok elméleti alapját kitöltő dokumentumok rendszere Limai nyilatkozat ISSAI 1 INTOSAI-P 1 II.
Az ÁSZ egyszemélyi felelős vezetés alatt álló szervezet. Az ÁSZ elnökét az Országgyűlés az országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával választja meg. Az ÁSZ elnöke egyben a Költségvetési Tanács tagja, akit az Állami Számvevőszék hivatali apparátusa támogat az ezzel járó feladatok ellátásában. Az ÁSZ függetlenségének garanciális elemét jelentik az ÁSZ elnöki, alelnöki, vezetői és számvevői tisztségére vonatkozó szigorú összeférhetetlenségi szabályok. Az ÁSZ hatásköre Az ÁSZ általános hatáskörrel végzi a közpénzekkel és az állami és önkormányzati vagyonnal való felelős gazdálkodás ellenőrzését. Ez az általános törvényi felhatalmazás biztosítja a teljes lefedettséget a közpénzek és a nemzeti vagyon felhasználásának ellenőrzése tekintetében. Az ÁSZ nyilvános, az egyes ellenőrzési címeket tartalmazó ellenőrzési terv alapján látja el feladatát. Az ellenőrzési terv elkészítése – az ÁSZ Stratégiája szerint – "a kockázatelemzés és -értékelés eredményeire fokozottan támaszkodó ellenőrzési témaválasztással" történik, annak jóváhagyása az ÁSZ elnökének jogosultsága.
Az első ellenőrzési védelmi vonal az egyes intézmények belső kontrollrendszere (különösen a belső ellenőrzés), a második védelmi vonal a kormányzati felügyelet és ellenőrzés (pl. : az önkormányzatok törvényességi felügyeletét ellátó megyei kormányhivatalok), majd a harmadik védelmi vonalként jelenik meg a független külső ellenőrzés, amilyen a számvevőszéki ellenőrzés is. Az ÁSZ jogállásának egyik legfontosabb jellemzője az ÁSZ függetlensége, mely megteremti az objektív, ellenőrzött szervezettől és külső befolyástól mentes munkavégzés jogszabályi környezetét. Az ÁSZ tv. sarkalatos törvény, az általa biztosított függetlenségi garanciák összhangban vannak a Legfőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Szervezete (INTOSAI) által meghatározott függetlenségi standardokkal. Az ÁSZ kizárólag az Országgyűlésnek alárendelten látja el feladatát, a kormányzati hierarchiától független. Az ÁSZ nem hatóság, nincsenek bírságolási, nyomozati hatáskörei. Ellenőrzéseit nyilvános, előre meghirdetett témákban, ellenőrzési programok alapján a nemzetközi standardokat irányadónak tekintve hajtja végre.
Az ÁSZ feladatai, funkciói Az ÁSZ elsődleges feladata a közpénzek kezelésének, felhasználásának, valamint a nemzeti vagyon kezelésének, védelmének és hasznosításának ellenőrzése. Az ÁSZ az ellenőrzések alapján készült számvevőszéki jelentésekben megállapításokat és javaslatokat készít, melyekre vonatkozóan az ellenőrzött szervezeteknek intézkedési terv készítési kötelezettségük van. Az ÁSZ ellenőrzési feladatait az Alaptörvény, az ÁSZ törvény és más törvények határozzák meg.
A jelentéstervezetekre tett észrevételek elemzése alapján az ÁSZ összefoglalta az észrevételezési jog gyakorlása kapcsán felmerült tipikus hibákat, 3 amelyek ismerete a jövőben segítheti az Önkormányzatok munkáját, egyben elősegítve a felkészülést a következő ellenőrzésre. 4 E helyütt fontosnak tarom megjegyezni – figyelemmel észrevételezési jog gyakorlása kapcsán felmerült tipikus hibákra is –, hogy az ÁSZ a számvevőszéki jelentésben foglalt megállapításait és következtetéseit az ellenőrzés során megszerzett bizonyítékok alapján teszi meg, amelynek elsődleges forrása az esetek döntő többségében az ellenőrzött szervezettől az adatbekérés során bekért és határidőben megkapott hiteles adatok és dokumentumok. Az ÁSZ a 2020. augusztus 12-én megjelent cikkében a bekért és átadott dokumentumokkal szemben támasztott főbb kritériumokat foglalja össze, illetve egyben bemutatja az ÁSZ által következetesen alkalmazott gyakorlatot is a dokumentumok minősítése során. 5 1 19048 számú jelentés, Az önkormányzatok belső kontrollrendszere kialakításának és működtetésének, valamint a beruházások előkészítettségének ellenőrzése – Budapest Főváros Önkormányzata, 2019 2 2011. törvény az Állami Számvevőszékről [ ÁSZ tv. ]
Tervez-e a Bizottság javaslatot tenni vizsgálat kezdeményezésére, az esetleges tiltott összeférhetetlenségek feltárása jegyében? Amennyiben az ÁSZ eljárása etikátlannak és/vagy jogszerűtlennek bizonyul, tervez-e a Bizottság ajánlásokat tenni a magyar kormánynak a jogsértések jogorvoslatának ügyében?
4 Az ellenőrzötti észrevételek típushibái, dr. Stromajer Norbert számvevő, dr. Bordás Ádám osztályvezető, 2020. 07. 24. 5 Miért fontosak a hiteles dokumentumok az ellenőrzések során?, Ella Orsolya, 2020. 08. 12.